De nouveaux pays dans les BRICS. Mais le processus d'élargissement montre aussi les limites de l'organisation

par Cosimo Graziani

Kazan (Agence Fides) - Le prochain sommet des pays BRICS se tiendra du 22 au 24 octobre dans la ville russe de Kazan.

L'alliance géopolitique et économique connue sous le nom de BRICS tire son nom des initiales de ses pays fondateurs : le Brésil, la Russie, l'Inde et la Chine l'ont rejointe en 2006, puis l'Afrique du Sud en 2010.
Aujourd'hui, le réseau des BRICS s'étend progressivement.
Comme lors du sommet de l'année dernière qui s'est tenu en Afrique du Sud, un certain nombre de pays espèrent cette fois encore rejoindre le groupe.
À Johannesburg, l'Éthiopie, les Émirats arabes unis, l'Iran, l'Égypte et l'Arabie saoudite ont été admis comme nouveaux membres.
Cette année, la Turquie, l'Azerbaïdjan et la Malaisie, qui ont déposé une demande officielle d'adhésion au cours des dernières semaines, pourraient adhérer. Mais la liste des pays qui aspirent à adhérer ou qui sont courtisés par les membres actuels est longue : la Thaïlande souhaite vivement adhérer, la Chine fait pression pour que le Kazakhstan adhère, et l'Algérie, qui devait adhérer l'année dernière mais a été bloquée par le veto de l'Inde, devrait adhérer.
Tous les pays candidats ont un poids géopolitique important : la Turquie et l'Azerbaïdjan sont impliqués dans les changements politiques qui affectent l'Europe et l'Asie, tandis que la Malaisie est membre de l'Asean, une organisation qui, ces dernières années, a su se tailler un rôle économique exceptionnel dans un contexte comme celui de l'Indo-Pacifique, où les géants sont l'Inde et la Chine.
Selon les analystes, la demande d'adhésion de la Turquie est liée à ses chances de rejoindre l'Union européenne, un processus dont les négociations sont au point mort depuis environ six ans. Les déclarations du ministre turc des affaires étrangères, Hakan Fidan, faites le jeudi 19 septembre lors d'une émission de l'agence turque Anadolu, confirment cette lecture. « Si notre intégration économique avec l'Union européenne avait été couronnée par une adhésion plus large que l'union douanière, nous ne serions peut-être pas dans ce type de recherche sur de nombreuses questions », a déclaré M. Fidan.
Pour l'Azerbaïdjan, l'adhésion aux Brics serait la reconnaissance définitive de son nouveau statut de puissance moyenne au niveau international, étant donné qu'elle interviendrait l'année même où Bakou organise la Cop29 sur l'environnement et pourra donc également influencer l'agenda mondial de la lutte contre le changement climatique, bien qu'il s'agisse d'un pays producteur de pétrole. Enfin, la Malaisie espère pouvoir rejoindre le bloc afin d'agir plus librement dans ses relations commerciales : comme le souligne le site du magazine The Diplomat, la Malaisie profiterait de son adhésion pour entretenir des relations politiques qui ne soient pas trop déséquilibrées vis-à-vis de ses partenaires commerciaux, afin d'assurer une distance équitable avec tous, ainsi que pour se présenter comme un « pont » entre cette organisation et l'Asean.
De nouveaux membres signifient un nouveau poids international pour l'organisation. Mais une telle expansion accélérée des membres laisse planer des doutes quant aux avantages réels que ses membres espèrent en retirer. En amont se pose le problème des procédures d'acceptation d'un nouveau candidat. Comme nous l'avons vu dans le cas de l'Algérie l'année dernière, le poids des États individuels dans les décisions finales est encore énorme et il n'y a pas de critères définis pour l'acceptation. Il suffit de dire que la lettre de candidature de la Malaisie a été soumise à la Russie et non à un organe spécial, signe que la décision est fortement influencée par les intérêts et les évaluations du pays qui organise le sommet cette année-là. L'annonce faite par la Chine en juillet dernier concernant l'adhésion du Kazakhstan confirme cette hypothèse : Pékin a manifestement agi de la sorte parce qu'elle a tout intérêt à intégrer le Kazakhstan dans l'organisation plutôt que les autres membres. Cette année, l'acceptation des candidatures de la Turquie et de l'Azerbaïdjan est très commode pour la Russie en raison des divers problèmes auxquels elle est mêlée en Europe et dans le Caucase, et l'acceptation de la Malaisie doit être considérée dans la perspective de l'élargissement dans une clé dialectique par rapport au front occidental.
Un élargissement trop conditionné par les intérêts spécifiques du pays organisateur du sommet risque de déséquilibrer l'adhésion sur certains contextes géographiques, ce qui contraste fortement avec l'élargissement « diffus » et « équilibré » qui était clairement l'un des critères de choix de l'année dernière. Cette année, c'est l'Eurasie qui est au centre du processus, l'Indo-Pacifique jouant un rôle marginal, laissant de côté l'Afrique, le Moyen-Orient et l'Amérique du Sud. Cela impliquerait un réajustement l'année prochaine en faveur de ces contextes, avec l'incertitude que les relations contingentes entre les candidats individuels et les États membres finissent par ralentir ou bloquer le processus.
Ces dynamiques affectent le processus d'élargissement, mais elles remettent également en question la nature même de l'organisation : que doivent être les Brics ? Une alternative aux organisations occidentales ou simplement une plateforme économique renforcée ? Une réponse à cette question semble venir de la solution mise en œuvre avec l'Algérie après le rejet qu'elle a reçu l'année dernière : elle a rejoint la Nouvelle banque de développement, l'institution bancaire des BRICS, qui comprend également un pays d'Amérique du Sud qui ne souhaite pas rejoindre le bloc, comme l'Uruguay. L'application de cette solution d'adhésion partielle ou réduite à d'autres pays à l'avenir affaiblirait l'idée des BRICS en tant que front alternatif à l'Occident et son importance au niveau international.(

Partager:

géopolitique

---

---

politique internationale

---

---

economie

---

---