AFRIKA - Vereinte Nationen: 80 Jahre nach der Gründung bemüht sich Afrika um eine neue Rolle

Von Cosimo Graziani

In den 80 Jahren ihres Bestehens hat die Organisation der Vereinten Nationen noch nie eine Phase der Schwäche wie die derzeitige durchlebt. Lange vorbei sind die Zeiten, in denen sie Schauplatz der Auseinandersetzungen zwischen dem westlichen und dem kommunistischen Block war, die sich mit heftigen Wortgefechten, Fotos und auf das Podium geworfenen Schuhen bekämpften. Angesichts der aktuellen internationalen Lage, in der Konflikte drohen, die zu weltweiten Auseinandersetzungen eskalieren könnten, befürchten einige Analysten, dass die Vereinten Nationen das gleiche Schicksal ereilen könnte wie den Völkerbund, der nach einem langen und qualvollen Prozess der Delegitimierung verschwunden ist.
Die Wiederbelebung der UNO erfordert eine interne Revolution, die ein Umdenken hinsichtlich der Organe und der Bedeutung neuer aufstrebender Akteure vorsieht. Das drängendste Thema ist die Reform des Sicherheitsrats.
Bereits nach dem Ende des Kalten Krieges schlug US-Präsident Bill Clinton eine Reform vor, um Deutschland und Japan als ständige Mitglieder aufzunehmen, eine Anerkennung der wirtschaftlichen Bedeutung, die die beiden im Zweiten Weltkrieg besiegten Länder bis dahin erreicht hatten.
Heute ist eine solche Kooptierung absolut undenkbar, da sie als zu westlich orientiert angesehen wird. Man muss sich also eine andere Zusammensetzung des Sicherheitsrats überlegen. In diesem Sinne gibt es viele Optionen: Indien, Lateinamerika und vor allem Afrika.
Der afrikanische Kontinent wird im Mittelpunkt der politischen und sozialen Dynamik der Zukunft stehen. China hat das verstanden, der Westen nicht. Doch trotz seiner zukünftigen Bedeutung – man denke nur an die Mitgliedschaft in den BRICS-Staaten – und seines derzeitigen Gewichts innerhalb der Organisation – wo es mehr als ein Viertel der Vertretung in der Generalversammlung ausmacht (54 von 193 Ländern) – hat Afrika kein ständiges Mitglied im Sicherheitsrat. Dabei mangelt es nicht an Argumenten für eine solche Aufnahme: Afrika hat eine für 2025 prognostizierte Wachstumsrate von vier Prozentpunkten, ist extrem anfällig für Themen wie den Klimawandel, mit denen sich die Vereinten Nationen seit Jahren befassen, und ist Schauplatz politischer Krisen und verheerender Konflikte. All dies sind Gründe, warum seine Stimme mehr Gehör finden sollte. Es ist kein Zufall, dass Generalsekretär Antonio Guterres im vergangenen August die Forderungen der afrikanischen Länder im Wesentlichen unterstützt hat, wobei er die oben genannten Argumente anführte.
In den letzten Jahren hat die Afrikanische Union einen eigenen Entwurf zur Reform des UN-Sicherheitsrats vorgelegt und die Aufnahme von zwei Ländern als ständige Mitglieder mit Vetorecht und fünf Ländern als ständige Mitglieder ohne Vetorecht gefordert.
Ein Versuch, die Achillesferse der afrikanischen Forderungen zu lösen, nämlich eine möglichst ausgewogene Vertretung eines politisch und kulturell zutiefst vielfältigen Kontinents zu gewährleisten. Die Idee ist aus zwei Gründen schwer umsetzbar. Erstens ist es unbestreitbar schwierig zu bestimmen, wer zur ersten und wer zur zweiten Gruppe gehören würde: Südafrika, Ägypten, Äthiopien und Nigeria sind allesamt Länder, die aus politischen oder wirtschaftlichen Gründen einen ständigen Sitz haben könnten, und schon der Ausschluss eines einzigen dieser Länder würde ein ernstes Problem darstellen. Darüber hinaus würde die Aufnahme von sieben Ländern in das höchste Gremium die Eifersüchteleien eines Großteils der anderen Mitglieder der Versammlung wecken. Es würde sich daher die Notwendigkeit einer umfassenderen Reform abzeichnen, mit dem Risiko, die Debatte auszuweiten und zu einer fast unvermeidlichen Lähmung zu führen, da eine vollständige Reform der Vereinten Nationen die Mitgliedschaft eines lateinamerikanischen Landes (wahrscheinlich Brasilien) und des anderen asiatischen Riesen, Indien, im Sicherheitsrat voraussetzt.
Der politische Knackpunkt ist jedoch ein anderer. Die fünf ständigen Mitglieder haben kein Interesse daran, eine Ordnung zu ändern, die ihnen so sehr entgegenkommt, insbesondere diejenigen, die heute weit weniger einflussreich sind als noch vor achtzig Jahren. Die USA unter der Biden-Regierung hatten sich für eine Reform offen gezeigt, die zwei afrikanischen Ländern ohne Vetorecht den Beitritt ermöglichen sollte. Mit dem Amtsantritt der Trump-Regierung kam es jedoch zu keiner Weiterentwicklung. Was die anderen ständigen Mitglieder betrifft, so könnte Russland ein Interesse daran haben, den Sicherheitsrat um verbündete oder zumindest benachbarte Länder zu erweitern, die nicht zum westlichen Block gehören, aber es ist unwahrscheinlich, dass es bereit ist, diese Länder als gleichberechtigte Kandidaten in Betracht zu ziehen.
Aus diesem Grund lässt fast alles darauf schließen, dass Afrika, der Kontinent der Zukunft, derzeit einige legitime Ambitionen zurückstellen muss.
(Fides 14/10/2025)

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